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政府工作报告(2017年)

  • 洱源县人民政府
  • 发布时间:2017年06月12日
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各位代表:

现在,我代表县十五届人民政府向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

2013年以来,在省、州党委政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县十五届人民政府团结依靠全县各族干部群众,深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全力以赴稳增长、攻坚克难抓脱贫、坚定不移优生态、尽心竭力惠民生,有效克服了宏观经济持续下行压力和3·034·17地震灾害等困难,经济社会发展取得显著成效,加快了美丽幸福新洱源建设进程。

2016年,全县生产总值59.3亿元,比2015增长9.7%2012年的1.57倍,年均递增16.27%财政总收入4.79亿元,2015增长4.8%2012年的1.68倍,年均递增17.2%;一般公共预算收入3.22亿元,比2015增长4.2%2012年的1.65倍,年均递增17.3%;一般公共预算支出22.6亿元,比2015增长11%2012年的1.78倍,年均递增16.2%。规模以上固定资产投资57亿元,2015增长33.18%2012年的2.82倍,年均递增41.26%。城镇居民人均可支配收入28268元,比2015增长10.5%2013年的1.35倍,年均递增10.5%金融机构存款余额77.7亿元、贷款余额59.16亿元,分别比2015年增长19.42%26.22%,是2012年的2倍和2.19倍,年均分别递增25.92%和29.92%。

(一)合力攻坚实施精准扶贫,脱贫攻坚成效显著

脱贫攻坚高位推动。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,派出40支工作队、411名干部驻村帮扶,实行挂图作战。投入20.18亿元,实施七大工程。完成易地搬迁“三年行动计划”850户和4300户农危改建设,自加压力筹集3.47亿元,实施1610户原址重建和407户政府兜底建新房。硬化村内道路106万平方米,建成脱贫水窖2956口、人饮管道1047公里、活动场所104个。推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”的产金互促模式,将1113户贫困户产业贴息贷款5565万元入股企业、参与分红。投入1610万元组建105个互助社,补助产业发展资金5137万元,兑付生态补偿款1542万元,输出劳动力9696人。

扶贫开发扎实有效4年来,共投入27.62亿元,完成炼铁、牛街等4个整乡推进、黑江连片特困地区乔后镇扶贫综合开发、47个行政村和18个自然村整村推进、10个革命老区等建设项目,贫困人口累计减少2.98万人。2016年,全县农村居民人均可支配收入9258元,增长13.5%,比全省预计增幅9.5%4个百分点,贫困发生率从2013年的8.8%下降到2.01%。脱贫退出25089762人,17个建档立卡贫困村脱贫16个,牛街、乔后、西山3个贫困镇乡出列,全县顺利通过州级考核验收。

义务教育基本均衡。以着眼长远的担当和决战决胜的信心,规划投入资金3.68亿元,实施覆盖100所中小学校的建设项目,确保提前三年实现义务教育均衡发展目标。新征学校用地426亩,全面启动201个校舍单体、9.9万平方米运动场建设,购买图书49.3万册、教学仪器设备9820套。补充调整311名教师。小学、初中辍学率分别控制在0.01%和1.78%,校际间均衡状况差异系数分别降至0.44和0.32,顺利通过州级复核和省级督导评估。

(二)坚定不移加强环境保护,生态建设强力推进

体制机制逐步健全。成立县生态文明建设委员会和督导组组建流域综合执法大队、镇乡执法中队。积极探索下游补偿上游生态补偿机制,与大理市实行结对共建。建立五级网格化管理责任体系,广泛开展“三清洁”活动深入推行“门前三包”制度,设立“脏乱差”和破坏生态环境行为媒体曝光平台,常态化开展各类环保宣传教育,全民参与洱海源头保护治理格局基本形成。

截污治污有力有效。4年来,共投入2.23亿元,建成50个村落污水处理系统、1720个农户污水处理设施、122公里雨污管网和6座垃圾中转站。开启抢救模式加强洱海保护治理,总投资10.54亿元的洱海流域城镇及村落污水收集处理PPP项目一期工程启动实施。完成12座畜禽粪便收集站、3座有机肥料加工厂建设,收集处理畜禽粪便13.45万吨,生产有机肥6.73万吨。实施测土配方施肥162万亩,减少化肥施用量5346吨。强化联合联动执法,封堵排污口789处,查处环境违法案件99起,完成主要入湖河流污染源、流域餐饮住宿服务行业摸底排查,实现农贸市场、超市等重点区域全面“禁白”

生态屏障不断筑牢。4年来,共投入1.48亿元,治理主要入湖河道12.4公里、地质灾害隐患点208个。已建和在建湿地达16418,西湖创建为国家湿地公园。沿永安江两侧流转土地1200亩,启动以木瓜种植为主的生态隔离带建设。实施森林管护246万亩、封山育林3.5万亩,治理陡坡地1万亩,退耕还林5000亩。关停11个非煤矿山和55个洗砂打砂场。丰源等61个村命名为州级生态村,洱源被列为省级生态文明县和首批全国生态保护与建设示范区。

(三)毫不动摇抓好三农工作,农村经济持续繁荣

农村经济平稳发展。2016年,全县粮食总产量达20.32万吨,实现13连增。收购烟叶9.6万担,烟农收入1.62亿元。核桃种植面积79.28万亩,产值2.9亿元。发展林下产业5000亩,产值1750万元。畜禽存栏99.2万头(只),肉类总产4.15万吨,奶类总产15.6万吨,畜牧业产值17.8亿元。农村经济总收入39.1亿元,比2015年增长12%,是2012年的1.56倍,年均递增15.92%

现代农业日益壮大。品宏公司年处理5000吨黑蒜、益新硕庆年产1000吨小牛白肉及附产品等项目完工投产。蝶泉“纯牛奶”等15个农特产品通过绿色认证。创建绿色水稻基地3.5万亩,成功推出“海之源”绿色大米系列产品。流转土地8492亩,发放“三权三证”抵押贷款30.2亿元建成高原特色农业庄园3个、50头以上奶牛规模养殖场18个、机挤站58座。组建农民专业合作社258个、专业技术协会65个。

农业基础不断夯实。4年来,共投入8.08亿元,完成了凤羽河水库新建、绿茵塘水库扩建和4座小(二)型病险水库除险加固等建设项目。建成渠系配套工程282件、人畜饮水工程565件、爱心水窖7476件。全县已建成水库20座,总库容1.74亿立方米,灌溉面积20万亩。划定基本农田39.2万亩。实施茈碧湖海口等4个土地整治项目,新增耕地2463亩。改造中低产田3.4万亩,建成高标准农田3.4万亩。

(四)全力以赴加快园区建设,工业经济快速增长

园区规模不断拓展。邓川工业园区“一园三片区”拓展为“一园四片区”,新增炼城片区,规划面积达25.72平方公里。邓川片区被列为大理国家环保产业园片区。共投入1.8亿元,完成1400亩低丘缓坡土地“五通一平”及焦石片区供水系统建设,建成鼎兴路等园区道路10条、标准厂房12万平方米。搭建信息化服务平台,改造提升邓川片区德源山生活设施。2016年末,入园企业达53户,其中规模以上企业14户。

产业发展步伐加快。4年来,实施工业项目44个,总投资57.2亿元。年产12万辆短途纯电动车项目产品正式下线。佳潓核桃饮品和四大名梅产业开发、金盛优质保鲜蒜米生产等项目建成投产。旭城年产1.1亿标块轻质多孔保温砖、云弄峰年产5000万块页岩砖、西电水泥制品和兴丰纸杯生产等项目投产达效。大理创鑫年产1万吨钢结构、能迅天然气综合利用等项目加快推进。清水朗山等6个风电场和大佛山等2个光伏电站并网发电。全县基本形成以先进装备制造和食品消费品加工为主,新能源、新型建材为辅的产业发展格局。

工业经济提质增效。实行“一企一策”帮扶,共为企业争取扶持资金4460万元、协调贷款11.8亿元。完成蝶泉乳业信息化管理等27个技改项目。“洱宝”商标获中国驰名商标,锦洋生物等3户企业被认定为省级企业技术中心,黑尔思等6户企业获得10项专利。整治矿产品产能落后企业15户。新增升规企业4户,培育“两个10万元”微型企业146户。2016年,工业总产值90.1亿元,比2015年增长9.74%,是2012年的1.85倍,年均递增22.85%;规模以上工业增加值14.43亿元,增长12.1%2012年的1.69倍,年均递增19.06%。

(五)多措并举打造生态旅游,第三产业蓬勃发展

生态旅游初具规模。编制了《洱源县温泉休疗度假旅游大景区总体规划》等13个旅游产业规划投入2800万元,建成一批游客服务中心、景区标识标牌等设施。改造提升大理地热国、普陀泉等度假酒店“一河三湖”生态保护开发、天森五星级酒店、铂骏温泉度假酒店和傣雅传统植物养生度假村建设加快推进。梨花节等旅游节会成功举办,梅果、乳制品、黑蒜和凤羽砚台逐步培育成特色旅游商品。2016年,共接待游客253.6万人次,实现旅游社会总收入34.94亿元,分别增长30%47%2012年的3.23倍和3.87倍,年均分别递增47.85%和57%

服务体系日益健全。组建县旅管委,成立县旅游市场综合调度指挥部和玉泉旅游公司成功举办洱源旅游高校宣传活动制作《溯源大理 诗居洱源》宣传片,出版《洱源旅游专刊》,开通官方微信微博。西湖4A级旅游景区创建工作进展顺利,茈碧湖创建为国家2A级景区,郑家庄、梨园村列为全省民族旅游特色村。累计培训从业人员2000人次、开展旅游综合执法268次,旅游企业发展到183家,从业人员2600人。

商贸物流加速发展。完成县城南北农贸市场整体搬迁,提升改造炼铁、右所等6个集镇农贸市场,新建4个加油加气站和21个大型经营超市。建成90个农村客运招呼站,开通18条客运路线。成立县电子商务公共服务中心,引入2家电子商务公司和13个民营物流快递企业。2016年,全县社会消费品零售总额17.21亿元,比2015年增长12%,是2012年的1.63倍,年均递增17.76%

(六)统筹兼顾强化基础建设,交通城镇日新月异

交通路网日臻完善。4年来,共投入74.59亿元,完成大丽高速公路和上鹤高速公路洱源段国道214线县城连接线和剑川三河至洱源巡检等高等级公路建设,平甸线、洱炼线等投入使用新建通村油路457公里,全县90个村(居)委会全部实现通村道路硬化大漾云兰高速公路启动实施。国道214线下山口段、东西湖连接线、邓凤公路、西关公路等加快推进。鹤剑兰高速公路和牛沙公路前期工作进展顺利。全县公路通车里程达3360公里以县城为中心的“五纵四横”路网加快形成。

县城开发强力推进《洱源县城市总体规划(2012-2030)》完成修编,县城规划区面积拓展9.42平方公里。“多规合一”工作有序推进。收储县城建设用地3800亩。新建和改造提升县城40景观大道、兴源路等19条主次干道。完成老城区“四化一拆一整治”、2800户城镇棚户区改造和51栋建筑单体亮化、2865盏节能灯安装。开发了金色家园、广场家园等8个住宅小区观音山等7个公园,改造提升绿化带15.5公里,县城绿化覆盖率从2012年的22%提高到38%。省级文明县城创建成功,园林县城创建通过初评。

美丽乡村建设加快。凤羽、右所和三营省级重点开发特色小镇扎实推进。建成邓川等3个中心集镇39个社会主义新农村省级重点村5个特色村寨5美丽宜居乡村、8个民族团结示范村。完成右所大旺“空心村”整治试点建设。松鹤等3个村被列入第四批中国传统村落名录。郑家庄被授予第四届“全国文明村镇”和“云岭楷模”荣誉称号,成为全省民族团结进步的标杆。实施农村危房改造及抗震安居工程19346户,安装“点亮洱源”乡村路灯5432盏,乡村造林绿化153公里

(七)尽心竭力抓实民生改善,社会事业全面进步

恢复重建圆满完成规划投资6.7亿元的3·03”“4·17”地震灾后恢复重建114个项目完成108个,顺利通过州级验收。11084户修复加固户、3372户重建户和6个异地搬迁安置点如期迁入新居。新建北邑中心完小等12所学校、17个村委会业务用房、37个村卫生室和27个村老年活动室。西山大桥、炼铁乡集镇供水等项目投入使用。县防震、救灾应急指挥中心建成运行。

教育医疗稳步发展。4年来,共投入1.57亿元,实施教育项目103个。洱源职中晋升为省级重点职业中学,洱源一中省一级三等高完中晋升工作有序开展。发放助学贷款2666万元,营养改善计划实现全覆盖。投入1.03亿元,实施卫生项目68个。县医院、县中医院被评为二甲医院,引进五洲、仁爱两家民营医院。全县每千人拥有病床3.6张。新农合累计受益324.8万人次,减免补偿医疗费用3.92亿元。公立医院药品、高值耗材实现零差率销售,“两孩”政策稳步实施,疾病防控切实加强。

各项事业齐头并进。县文化传承中心、就业服务中心、国家综合档案馆、党校和交警大队搬迁等项目快速推进。县殡仪馆开工建设,体育馆前期工作进展顺利。修缮县城文庙等7个文物保护单位。建成90个村级农家书屋130个“小广场·大喇叭”开发公益性岗位1350个,新增城镇就业6013人。发放低保和救助金2.8亿元,受4.86万人。新建保障性住房1692套。第三次全国经济普查全面完成,农业普查有序开展。右所、炼铁命名为全州食品安全示范镇乡。国防动员、县志、气象、残联、老龄、外事、侨务、人防等工作得到加强,工青妇、红十字等事业全面发展。

八)全面深入推进依法行政,自身建设切实加强

各项改革深入推进。深化“放管服”改革,取消非行政许可,承接155项行政审批事项,审批效率提高50%以上。新一轮政府机构、不动产登记、公务用车、机关事业单位养老保险等改革全面完成,新农合和居民医保实现“两保合一”。供给侧结构性改革有力推进,“以购代建”公租房566套,农信社改制为农商行,创新推出“生态信贷”金融产品,“营改增”“三证合一”“一照一码”全面推行,资源性产品价格等改革深入推进。

民主法治全面加强。4年来,累计办理人大代表意见建议598件、政协委员提案652件。积极支持法院、检察院依法履职。“五五”依法治县和“七五”普法规划启动实施,完成省级和国家级依法治县先进县创建,右所村被命名为全国民主法治示范村。权力运行监督不断强化,行政监察、审计监督有力加强。启动“双随机一公开”监管,公布随机抽查事项294。公开权责清单6431项,公示重要事项477开通政务微博。建成90个为民服务站,受理各类事项28.2万件,办结率100%

社会治理不断强化。全面推行“三警合一”警务模式。建成305个监控探头和51套视频抓拍卡口,重要街道、场所、路口实现全覆盖。禁毒防艾工作持续加强,“禁赌”“缉枪治爆”等专项行动深入开展。累计受理矛盾纠纷1.63万起,调处成功率98%;受理群众来信来访6445件,办结率96%。安全生产责任有效落实,未发生重特大安全生产事故。洱源被命名为省级先进平安县。

各位代表,奋斗历程难以忘怀,发展成就令人鼓舞。成绩的取得,是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众同心同德、务实苦干的结果。在此,我谨代表县十五届人民政府,向为洱源发展进步付出艰辛努力的各位代表和委员,向全县各行各业劳动者和离退休老同志,驻洱源人民解放军和武警部队、民兵预备役官兵,以及所有关心、帮助和支持洱源建设发展的各族各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去四年的工作历程,我们深刻体会到,要实现全县经济社会平稳较快发展,必须坚持党的领导,切实加强政府自身建设,转作风、促政风、带民风,不断提升政府的执行力和公信力。必须突出生态建设,将洱海源头环境改善作为首要的政治任务,全力抓好保护治理。必须加快产业发展,调整产业结构,加快转型升级,做大做强特色优势产业必须强化项目实施,切实加大项目谋划、争取和建设,不断扩大固定资产投资必须不断改善民生,把解决好人民群众最关心、最迫切的问题作为政府工作的出发点和落脚点,全力强农业、惠农村、富农民。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是全县经济总量小,产业关联性、聚集性发展程度低;刚性支出大幅增加,债务规模上升较快,财政保障压力加大。二是洱海主要入湖河流水质改善不够明显,源头保护治理任重道远。三是全县贫困面依然较大,巩固脱贫攻坚成果,实现稳固脱贫任务艰巨。四是干部作风建设仍有差距,主动作为、敢于担当的干事作风有待加强。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、今后五年的工作目标和任务

今后五年,是全面建成小康社会的冲刺期,加强洱海源头保护治理的深化期,推动改革的攻坚期,更是继往开来、转型发展的关键期。全县经济社会发展的总体要求是:紧紧抓住习近平总书记到大理考察的重大历史机遇,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,夯实以综合交通为重点的“五网”基础设施建设,坚决打赢精准脱贫攻坚战,巩固发展“全国生态文明建设试点县”和“全省民族团结示范区建设”两大成果,建设“全国知名温泉休疗度假、全省高原特色生态农产品生产加工、全省先进机械装备制造和绿色能源示范”三大基地,强化“改革开放、依法治县、自身建设”三个保障,抢抓机遇、迎难而上、乘势而为,不断推动经济社会和生态文明建设全面发展。

主要奋斗目标是:2021年,全县生产总值年均递增8%以上;一般公共预算收入年均递增6%以上;规模以上工业增加值年均递增7%以上;规模以上固定资产投资年均递增10%以上;社会消费品零售总额年均递增10%以上;城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上;农民人均可支配收入年均递增12%以上,与全国全省全州同步全面建成小康社会。

实现上述奋斗目标,我们要重点抓好五个方面的工作:

(一)更加注重生态建设,开启洱海保护新征程。牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷切嘱托,坚持“长短结合,标本兼治”的方针,深入落实“水十条”《洱海保护管理条例》从严从实从细推进加强洱海保护治理“七大行动”,确保入洱海水质稳定提升。从严管控洱海流域空间科学划定水生态保护区核心区、水源涵养区、农业耕作区、城乡建设发展区边界,实现洱海源头一张图管控。严格执行农村建房规划许可和村庄土地规划网格化管理制度,彻底遏制城乡违法违规建筑增量、整治规范存量推广绿色水稻种植,扩大生态隔离带和串珠式多塘系统建设,完成禁养区畜禽养殖迁移。强化“三退三还”、公益林、天然林、重点水源区和生物多样性保护,提升区域生态系统功能。严格环境执法监管。建立健全生态文明考核评价体系,完善五级网格化管理责任体系,压实 三员” “三长责任,抓实“三清洁”“禁磷”“禁白”等工作。强化联合联动执法,切实规范整治流域餐饮住宿服务行业,严厉打击破坏生态环境的违法行为。抓好农业高效节水灌溉,推行资源阶梯价格机制,实施全民节能、节水行动。快速推进洱海保护治理工程。挂图作战,压缩工期,拓宽融资渠道,全力推进流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障六大工程建设,创建邓川生态农业示范镇,全面完成《洱海保护治理“十三五”总体规划》建设任务。

(二)更加注重创新发展,培育经济增长新动能。主动融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等战略,突出提高发展质量和效益,改造提升传统动能,加快培育新动能着力打造生态农业。以生态、创意、立体农业为导向,加大土地流转力度,促进农业规模化、特色化发展。打造一批绿色、生态农业种植生产基地,培育壮大一批现代农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体做大做强工业经济。围绕产业链开拓创新链,支持机械装备制造业向智能化、特色农产品加工向高端化方向提升改造,大力发展新型材料、生物资源等战略性新兴产业,力争到2021年, “新三板”上市企业达3户以上。加快发展全域旅游。突出抓好以西湖为重点的“一河三湖”生态旅游小镇和火焰山温泉度假村等重点旅游项目建设,发展一批以生态旅游、温泉休闲度假为主的星级酒店,创建一批国家2A级以上景区。实施精准招商,强化跟踪服务,促进项目落地,推进产业增链、补链、延链,增添县域经济新活力。推进结构性改革,加快市场环境、产权制度、投融资体制、资源配置、人才科技等方面改革,注入加快发展新动力。鼓励和支持社会资本参与公共领域投资,挖掘民间投资新潜力。鼓励金融创新,推进多层次资本市场直接融资,激发金融服务新助力。

(三)更加注重五网建设,开创跨越发展新局面。紧紧抓住省州推进“五大基础网络”建设机遇,认真谋划、储备和实施一批五网基础设施建设重点项目,着力补齐基础设施短板,筑牢跨越发展基础加快路网建设全面完成国道214线过境段改造、东西湖连接线等项目,启动剑洱高速公路建设,配合实施好大漾云兰、鹤剑兰高速公路建设,抓实农村公路安全生命防护等工程。加快水网建设。配合实施好滇中引水工程,建成草海子、南塘子水库,推进水源地保护、农村安全饮水、城镇供水及雨水管网建设。加快能源保障网建设。抓好天然气管网和加气站建设,逐步扩大供气范围。实施好110千伏及以下配电网和农村电网改造等工程,实现自然村380伏动力电接入全覆盖。加快互联网建设。加快推进光纤入户、移动宽带网覆盖工程,实现所有行政村光纤网络全覆盖。加快航空网建设。抓好洱源通用机场建设。到2021年,基本形成路网互联互通、水电气供给充裕、信息化高度发达的基础网络体系。

(四)更加注重协调融合,构建城乡发展新格局。深度融入大理滇西中心“1+6”城市群发展战略,坚持“多规合一”,科学布局集约高效的生产空间、宜居宜游的生活空间、山清水秀的生态空间。持续提升城镇人居环境。全面实施城镇“四治三改一拆一增”环境综合整治。加快推进园林县城建设,大力实施面山绿化、植树造绿、公园建设等工程,到2021年,县城绿化覆盖率40%以上。注重空间布局、自然山水、民族文化传承等因素,保护风景名胜、文物古迹和传统建筑,深度挖掘优势文化资源,彰显特色内涵,注重镇乡特色化、差异化、多样化发展。抓好凤羽国家级历史文化名镇、牛街温泉旅游度假小镇建设。加快棚户区改造,协同推进农村“七改三清”环境整治和美丽宜居乡村建设“六大行动”。切实加快产城融合发展。统筹城镇建设与产业发展相互融合,以城聚产、以产兴城。大力推进海绵、智慧城镇建设,加快供排水、天然气输配管网、停车场和新能源汽车加气站、充电桩等基础设施建设,健全完善交通、信息化等体系,不断提升城镇综合承载力。优化产业布局,促进产业向基础设施完善的城镇聚集。以城镇化理念建设工业园区,完善园区生产性、生活性服务配套设施。力争将邓川镇列入产城融合发展试点。

(五)更加注重共建共享,建设幸福和谐新洱源。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”的方向,推动基本公共服务向农村、向贫困人口延伸覆盖。巩固脱贫成果,深化沪滇帮扶协作,加大精准扶贫力度,健全完善产业扶贫发展方式,切实增加贫困人口收入。加快发展学前教育,推进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,增强职业教育办学特色。建立健全公共卫生和城乡基层医疗服务体系,加强疾病防控,大力发展大健康产业,加快发展养老服务业。加强就业援助和创业支持,强化非物质文化遗产传承和保护,不断完善公共文化和城乡体育设施,深化群众性精神文明创建活动。加快民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。创新社会治理体制,健全公共安全保障体系,统筹防灾减灾、安全生产、食品药品监管、科技创新、妇女儿童、慈善等各项工作,营造和谐稳定的社会大局,让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感、安全感和幸福感。

三、2017年的工作建议

2017年是全面巩固提升脱贫攻坚成果、深入实施“十三五”规划、喜迎党的十九大胜利召开的重要一年。做好今年工作,对新一届政府开好局起好步,加快推进全面小康进程意义重大。

今年主要预期目标建议为:全县生产总值增长9%以上,一般公共预算收入增长3%以上,规模以上工业增加值增长8.5%以上,规模以上固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长10.5%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上,单位GDP能耗下降2.6%以上。

实现今年目标任务,必须突出抓好以下七个方面的工作:

(一)以水质改善为目标,强力推进生态环境保护

认真贯彻落实省政府第103常务会议和省委陈豪书记到洱源调研时的重要指示要求,采取断然措施,开启抢救模式,加快实施“七大行动”,确保主要入洱海河流水质不断改善。

加大面源污染防控。在三条主要入洱海河流两侧100,其他支流两侧50建立生态种植隔离带。完成8400亩生态隔离带、120公里生态截污沟、50个串珠式多塘系统湿地建设。对流域沿湖周围500、沿河两侧200米范围内的畜禽规模养殖场进行整体搬迁。启动邓川生态农业示范镇创建和典型流域农业面源污染综合治理项目,种植生态大蒜1000亩,改良土壤1000亩。新建3座畜禽粪便收集站,收集处理畜禽粪便6万吨以上,推广有机肥1万吨,实施测土配方施肥40万亩。

加快两污设施建设。加快总投资10.54亿元的洱海流域城镇及村落污水收集处理PPP项目一期工程建设,优化建设方案,完成二期工程前期工作。建成县城第二污水处理厂。完成永安江、凤羽河等60公里主要入湖河道生态综合治理。实施好凤羽、牛街、三营集镇污水处理厂和45个村50座村落污水处理系统提升改造,配建500亩表流湿地和28个氧化塘。在主要入湖河道周边村落安装1000个污水收集罐。建成茈碧湖镇建筑垃圾储运消纳场和三营、邓川右所片区垃圾中转站。完成全县垃圾清运及污水处理设施市场化运营工作。

抓实湿地建设管理。加快实施新一轮“三退三还”工程,完成茈碧湖周边滩涂还湿1000亩、三条主要入洱海河流两侧退田还湿8400亩;修复海西海等重要水源地湖滨带1200亩。启动东湖湿地5911亩“租转征”工作。完成西湖国家重要湿地、米汤沟、马爷河、茈碧湖环湖等湿地建设,全县建成湿地达2万亩以上。加强湿地进出水口水质监测,完成进水闸建设和水质监测设备安装。实施好湿地保护奖励项目。建成东湖2000亩海菜花种植基地。

强化联合联动执法。完成《洱源县环境保护总体规划》修编。建立洱海流域监管执法联席会议制度,坚决打击破坏生态环境行为,拆除沿湖沿河沿江侵占湖泊水域、湿地的违法违规建筑。全面整治餐饮住宿服务行业违法违规行为,对未建环保污水处理设施、污水排放不达标和直排的一律关停。压实五级网格化管理责任,持续深入开展三清洁” “禁白工作。加快敏感区域生态修复,抓实非煤矿山关停点植被恢复和弃土弃渣场土地整治工作。

(二)以型升级为重点,强力推进产业融合发展

注重产业间的关联性,不断优化产业结构,坚定不移走生态化、特色化、规模化、高端化发展路子,逐步形成优势互补、互联互动的产业发展格局,推动一二三产融合发展。

大力发展生态农业。启动互联网+农副产品加工、优质特色果品产业化开发和区域生态循环农业示范等项目建设。推行“企业+基地”模式,重点扶持邓川农特产品、洱海肥业等企业在洱海流域外创建生态大蒜种植基地。实施好3700亩农业高效节水设施建设,建成凤羽节水农业示范镇。完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大土地流转,大力发展绿色蔬果、林下种植等适宜产业,培育州级以上农民专业合作示范社3个。鼓励支持印象凤羽、益新硕庆等庄园发展休闲观光农业

加快建设百亿园区。全力支持时骏公司扩大短途纯电动车生产,加快新能源汽车制造及通用航空装配项目前期工作。完成大理创鑫年产 1万吨钢结构、云风食品年产2500吨传统风味蜜饯、品宏公司黑蒜二期等项目建设。启动实施年加工1500吨中药材、云音石材饰面大理石、废旧金属物再生利用等项目。加快园区南北主干道北段、洱宝路二期项目前期工作。抓实邓川公鸡山、上关马甲邑村土地开发,收储工业用地1200亩以上完成3户企业升规,培育70户“两个10万元”微型企业。大力开展“互联网+”企业行动,多渠道促进企业扩大销售经营,力争工业销售收入突破100亿元

培育壮大旅游产业编制好《全域旅游发展规划》,制定《餐饮住宿服务行业管理规范》。全力推进“一河三湖”保护开发项目,完成东西湖连接线一期工程建设,启动西湖生态移民搬迁安置区、环湖公路建设。加快实施天森五星级酒店、傣雅传统植物养生度假村项目,建成铂骏温泉度假酒店并运营。快速推进茈碧湖景区旅游栈道、游客展示中心等项目。鼓励洱宝、蝶泉等企业加大特色旅游商品开发。加快发展“互联网+”旅游,强化旅游宣传。

巩固脱贫攻坚成果。深入推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”的产金互促模式,发展16个扶贫产业合作社,建成5个种植基地和养殖小区。发放到户贷款2亿元,贴息贷款1000万元。转移农村劳动力2万人以上。完成村内道路硬化58万平方米,实施好三营黄草坡、牛街四十里坡等20个自然村整村推进。积极加大与上海浦东新区、上海交大等交流合作,助力全县脱贫攻坚,确保乔后新坪村顺利脱贫出列。加强扶贫工作大数据平台管理,实现动态精准监管。建立完善贫困识别、脱贫退出、教育扶贫等长效机制,实现稳固脱贫。

(三)以项目建设为依托,强力推进经济稳定增长

深度对接国家、省州重大规划和支持政策,储备、争取、实施一批打基础、利长远的五网设施建设项目;强化精准招商,提高引资到位率和项目落地率,充分发挥项目拉动经济增长的作用。

抓实项目前期工作。强化联审联批,开通“绿色通道”,压实工作责任,加快县博物馆、县城温泉游泳馆、第二自来水厂、玉湖第二初级中学等项目前期工作,力争尽快启动建设。包装推出主要入湖河道治理、城镇建设等一批PPP项目。扎实做好中央预算内资金和国家专项建设基金支持项目的申报争取

夯实五网基础建设。快速推进国道214线下山口段建设,完成邓凤公路、西关公路、牛沙公路和28.3公里通建制村道路等项目建设,配合抓好大漾云兰、鹤剑兰高速公路建设。启动草海子水库建设,做好土官村、南塘子水库前期工作,快速推进三岔河水源地保护治理和农村饮水安全巩固提升工程。加快能迅天然气综合利用项目建设,年内实现县城通气。加快洱源通用机场前期工作。完成110千伏邓川变电站增容、县城南片区35千伏宁乔线改造等电网项目。实施好光纤入户等工程。确保完成固定资产投资66亿元以上。

千方百计招商引资。围绕州六大主导产业发展,策划包装好招商项目,动态完善项目库和企业库。强化以商招商、网上招商、小分队招商,积极组织县内企业参加昆明南博会、深圳文博会等推介活动,不断拓宽招商渠道。推行一窗式办理、一站式办结,全力做好引资项目跟踪协调服务,重点抓好短途纯电动车产业化制造配套企业、温泉理疗中心等项目招商引资,尽快促成火焰山温泉度假村、下山口温泉小镇等项目落地。力争全年新引进项目50个、州外到位资金36亿元以上。

(四)以品质提升为前提,强力推进人居环境改善

树立全域规划建设管理新理念,坚持高起点规划、高标准建设,统筹推进城乡发展,深入实施提升城乡人居环境行动,努力打造生态宜居、特色鲜明、功能完善的城乡新体系。

突出规划龙头地位。扎实推进国民经济、城乡建设、土地利用、矿产资源、生态环保和产业发展等规划“多规合一”,构建科学合理的产城融合发展格局。完成城市色彩、生态廊道、地下管廊、城乡排水防涝等专项规划,实现建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。完成洱海流域6镇乡村庄规划修编,建立村庄土地规划网格化管理制度,严格执行农村建房规划许可,从严整治“两违”建筑

提升城乡人居环境深入推进县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境专项整治。改造提升县城九台片区道路管网,完成文碧路南段、纬二路建设。建成凤凰城、金颐香榭等商住小区,加快1164户城镇棚户区改造。抓好城市地下管廊和公共基础数据库、公共信息平台建设。新建县城4个公共停车场,修复19.7公里古镇古村道路。扎实推进凤羽国家级历史文化名镇、牛街历史文化名村保护与开发项目,打造好茈碧湖、右所等7个宜居小镇。抓实增绿补绿工作,力争将邓川镇创建为省级园林乡镇,创建绿色村庄10个以上。

着力建设美丽乡村。建成茈碧湖小南极特色村寨和西山客宅民族团结进步示范村,抓好乔后沙水塘、柴坝等4个省级示范村项目申报工作,启动三营龙文村美丽家园建设。实施12个美丽宜居乡村建设,发展8家乡村特色农家乐。实施农村危房改造及抗震安居工程2800

(五)以民生改善为根本,力推进社会事业进步

充分释放改革发展红利,以提升基本公共服务均等化水平为基础,健全完善社会保障和民生服务体系, 切实加快幸福洱源建设,不断提高人民群众幸福指数。

深化教育均衡发展。围绕提前三年实现义务教育均衡发展、并顺利通过国家督导检查目标,强力推进各中小学项目建设,确保秋季开学前所有项目完工并投入使用。大力改善义务教育学校校园环境,不断提升教学质量,加快缩小校际间差距,打好义务教育均衡发展攻坚战,力争进入全州先进行列。启动实施县第二幼儿园。抓好洱源一中省一级三等高完中晋升工作。加快推进县职中实训设施和基础能力建设项目,抓实县城新区高中学校项目前期工作。

提升医疗卫生水平。深入推进医疗卫生体制改革,加快县级公立医院综合改革,建立现代医院管理体制。加快推进县食品药品检验检测实验楼项目,完成县中医院整体搬迁附属工程。积极申报实施县血防站业务楼和县疾控中心整体搬迁建设项目。加快中医药事业发展,落实全面“两孩”政策,加强重大疾病防控,强化食品药品安全监管。

健全社会保障体系。持续推进“大众创业、万众创新”,新增城镇就业1600人,开发公益性岗位300个,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成2个城乡社区居家养老服务中心、5个村级老年活动室建设。加强农村留守儿童和困境儿童保护建立“三位一体”社会保障救助管理体制,做好社会保险、被征地农民社会保障和临时救助工作。完善城乡低保制度,加快残疾人社会保障和服务体系建设,认真落实收入分配制度改革政策。

统筹推进各项事业。完成县国家综合档案馆、殡仪馆建设和县委党校、看守所整体搬迁启动实施县体育馆、勋庄东方商业集贸中心等项目。抓好公共文化服务创先争优示范工程,加快构建现代公共文化服务体系,争创省级先进文化县。加大打假维权力度,维护市场秩序。做好地方志和年鉴编纂,加强国防动员和人民防空工作,全面完成第三次全国农业普查。统筹发展工青妇、老年人、残疾人和红十字事业,抓好气象、科技、侨务等工作。

(六)以社会治理为抓手,力推动社会和谐稳定

创新社会公共安全和社会治安防控体系,强化基层法律服务。健全完善应急管理机制,提高公共安全和防灾减灾能力,不断深化法治洱源、平安洱源建设。

不断加强民主法治。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,自觉接受社会和舆论监督。支持县法院、县检察院依法履职。深入实施“五五”依法治县和“七五”普法规划。加快推进县法律援助服务大厅、镇乡司法所和法律援助工作站规范化建设大力开展“依法行政示范单位”、“依法治校示范校”等创建活动。完善村务监督委员会运行机制,实现自然村村民自治试点全覆盖

切实抓好防灾减灾。健全完善自然灾害救助应急预案,强化防灾减灾监测预警和应急救援能力建设。加快推进茈碧湖镇赵天子沙沟11个地质灾害治理项目和2.6万吨粮食储备库建设。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,抓好非煤矿山、道路交通、消防等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

全力维护社会稳定。加强平安洱源建设,持续开展社会治安重点突出问题专项整治行动,以高压态势严厉打击各类违法犯罪。扎实推进第四轮禁毒防艾人民战争。加强各类社会风险的防范化解,强化情报预警机制建设和处突应急演练加大社会矛盾纠纷排查化解,畅通信访渠道,完善信访制度,充分发挥人民调解职能,妥善解决热难点问题。继续抓好民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设,巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。

(七)以效能提升为突破,力推进政府自身建设

坚持依法履职,深化政务公开,全面加快深化改革步伐,努力建设为民谋福祉、让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

切实转变政府职能。以法治作为政府运行的基本准则,切实推进政府依法行政。坚持严字当头,把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政当中加强和改进督查考核问责工作,加大整治庸懒散拖力度,层层传导压力,落实工作责任,确保政令畅通、政策落地。深入推进“放管服”改革,实现“双随机一公开”监管全覆盖,动态调整权责清单并向社会公示全面落实重大决策听证和合法性审查制、行政执法责任制。加快政务信息平台建设,推进政务公开。推广“互联网+”政务服务,实现部门之间全方位数据资源共享。

推进重点领域改革。深化事业单位分类改革,稳步推进供给侧结构性和农田水利、国有林场、商事制度等改革。抓好以“三权三证”抵押融资为主的“三农”金融服务改革创新,加快推进集体林权制度改革。做好财政存量资金盘活工作,实施财政资金电子化支付管理。推行企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”。统筹抓好水资源、电力、社会公益性收费等领域价格改革。

着力建设清廉政府。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,注重源头反腐,不断完善重点领域、关键环节的监管。落实容错纠错机制,支持干事者、保护改革者、宽容失误者、严惩腐败者。严格执行公务用车管理,严控“三公”经费支出,建立“亲”“清”新型政商关系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委、政府和县委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,勇于担当,奋发有为,在生态建设和全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开!

 

 

 

 

 

【名词解释】

 

1.三清洁:清洁水源、清洁田园、清洁家园。

2.三权三证:农民承包土地经营权、农民宅基地使用权、农民在宅基地之上自建住房的产权;农民承包土地经营权证、农民宅基地使用权证、农民在宅基地之上自建住房的产权证。

3.一园四片区:即邓川工业园,邓川片区、焦石片区、炼城片区、炼铁片区。

4.五通一平:通水、通电、通路、通讯、通气,平整土地。

5.两个10万元微型企业:第一个10万元指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元以后,政府给予3万元的财政资金补助;第二个10万元指有贷款需求的微型企业,可获得不超过10万元的银行贷款支持。 

6.一河三湖:指弥苴河、东湖、西湖和茈碧湖。

7.五纵四横:五纵即大丽高速路、上鹤高速路、国道214线、大丽二级路、平甸公路;四横即黄坪—邓川—凤羽线,县城—炼铁—西山—云龙关坪线,沙溪—牛街—马厂线,茈碧湖镇至哨横至沙溪线。

8.空心村:在农村新建住宅过程中,由于村庄规划严重滞后等原因,新建住宅大部分集中在村庄外围而村庄内部却存在大量空闲宅基地和闲置土地的现象。

9.四化一拆一整治:美化、硬化、亮化、绿化,拆除违法违章建筑,环境综合整治。

10.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

11.以购代建:收购一批符合条件的普通商品住房作为公共租赁住房,按照保障性住房优惠政策给予税收优惠。

12.营改增:营业税改为增值税。

13.三证合一:工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为同一证照。

14.一照一码:三证合一后一个证照一个代码。

15.三警合一:将派出所、消防、交通管理职能合并。

16.洱海源头保护治理“七大行动”:流域“两违”整治行动、村镇 “两污”整治行动、面源污染减量行动、节水治水生态修复行动、洱海流域保护治理工程提速行动、流域综合执法监管行动、全民保护源头行动。

17.美丽宜居乡村建设“六大行动”:农村产业融合行动、新房新村建设行动,农村环境整治行动、精准脱贫攻坚行动、公共服务提升行动、乡村社会治理行动。

18.水十条:2015416国务院发布的《水污染防治行动计划》的简称。

19.三退三还:退田还湖、退塘还湖、退房还湖。

20.五级网格化:省、州、县、乡、村五级网格划分管理。

21.三员三长:垃圾收集员、河道协管员、村庄保洁员,河长、段长、片长。

22.一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

23.1+6城市群发展战略:一主(大理市)六副(祥云、弥渡、宾川、巍山、洱源、漾濞)的城市群发展格局。

24.四治三改一拆一增:治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违章建筑,大面积增加城市绿化。

25.七改三清:改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园。

26.州六大主导产业:矿冶产业、烟草产业、能源产业、生物资源加工产业、机械产业、建材产业。

27.“三位一体”社会保障救助管理体制:社会保险体制、大民政格局、再就业工程同步推进的体制。

28.双随机一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。

29.五证合一:工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合并为同一证照。

 

 

 

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