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政府工作报告(2012年)

  • 洱源县人民政府
  • 发布时间:2012年04月09日
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——2012215日在洱源县第十四届人民代表大会第五次会议上

 

洱源县人民政府县长   杨 瑜

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、合力攻坚,十二五经济社会发展开局良好

一年来,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕建设富裕民主文明开放和谐的生态文明试点县的目标,团结带领全县各族干部群众,奋勇克难,真抓实干,圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务,实现了十二五开局之年经济社会平稳较快发展。

(一)县域经济在结构调整中实现新发展

综合经济较快增长。2011年,全县完成生产总值31.32亿元,同比增长14.1%,一产、二产、三产分别为11.1亿元、10.65亿元、9.57亿元,同比增长6.8%27.5%9.7%,三次产业结构由上年的3731 32调整为353431。财政总收入达2.16亿元,同比增长20%,其中地方一般预算收入1.45亿元,同比增长20.7%。实现社会消费品零售总额8.74亿元,同比增长20%。全年招商引资到位资金17.12亿元,同比增长47.3%

工业发展势头向好。全县完成工业总产值37.9亿元,同比增长25.11%;完成工业增加值8.9亿元,同比增长29.6%。非电力工业投资完成1.65亿元,同比增长14.6%。邓川工业园区焦石片区自来水厂建设快速推进,锦洋公司精制小牛血清产业化建设技改等7个全州重大经济发展项目进展顺利,鑫宝石业石材开发等县内重点工业项目加快实施,恒旺公司林产品综合开发利用及加工项目设备调试成功。节能减排工作成效明显,单位生产总值能耗下降3.9%

农村经济平稳发展。全县粮食总产量15.6万吨,同比增长2.1%。收购烟叶11.69万担、烟农收入12253.9万元,比上年分别增加4462担、3732.2万元。大蒜产值4.98亿元,蒜农纯收入2.34亿元。乳牛存栏7.99头、鲜奶产量19.6万吨。核桃、梅子累计种植面积达59.67万亩、9.4万亩,比上年分别增加10.28万亩、0.2万亩。建成标准化出口农产品种植基地33万亩,农业标准化生产面积达58.3亩,生态农业和现代农业发展迈出坚实步伐。全年兑付强农支农惠农补贴2983.75万元、农机具补贴680万元。全县农村经济总收入达18.28亿元,同比增长12.87%农民人均纯收入4266元,同比增长24.45%

生态旅游持续升温。突出水乡、温泉、民俗、生态主题,从改善旅游基础设施入手,不断加大宣传促销力度,强化行业管理,服务质量和水平不断提升,行业管理逐步规范,旅游市场日益活跃,旅游项目建设稳步推进。《大理州洱源县温泉产业旅游区总体规划》通过州级评审。全县旅游企业发展到42家,床位2895张,从业人员1900人。2011年,全县共接待游客70万人次,旅游社会总收入4.89亿元,均比上年增长9%

(二)生态文明在共建共享中再上新台阶

截污治污有力推进。投资6101万元的邓川等5个镇乡集镇污水处理及配套管网工程、投资320万元的县城老城区污水收集管网工程建设顺利完成,永安江、罗时江、弥苴河水环境综合整治和东湖、西湖湿地生态修复工程扎实推进,茈碧湖饮用水水源地湖滨带修复、县城垃圾处理场及配套设施建设工程有序实施,洱海流域企业废水排放整治工作扎实开展,县环境监测站通过省级计量认证。

城乡绿化有效提升。切实抓好重点生态功能区保护和森林洱源建设,积极开展植树造林、封山育林、四旁植树和宜林荒山荒地造林工作。加强罗坪鸟吊山、西罗坪、黑虎山、茈碧湖、海西海5个野生动植物类型和湿地类型自然保护区的建设管理。累计完成公益林建设43.42万亩,管护天然林203万亩。森林防火成效明显,退耕还林巩固提升,生态屏障体系建设扎实推进,全县林木绿化率达59.4%森林覆盖率达47.9%

生态创建有序开展。省级园林县城创建力度不断加大,县行政中心、县总工会被命名为省级园林单位。大力开展农村环境综合整治,20百村整治项目村建设全面实施,县城垃圾分类收集处理工作不断巩固,农村垃圾管理新模式有效推广。持续开展生态文明宣传教育“六进”活动,着力营造洱海源头良好的生态文明建设氛围。

(三)城乡面貌在互联互动中发生新变化

县城功能逐步优化。县城总体规划修编启动实施。滨河路、腾飞路、文碧路、施滉路、宁新路行道树补植更换全面完成,绿化带管护工作不断加强,腾飞路、文康路和钟凤路人行道及路灯等改造提升工程有序实施2010年度17800平方米廉租房建设任务顺利完成2011年廉租房、公租房和海之源民族文化广场建设启动实施。居住产业开发步伐不断加快,鑫达花园一期工程建设全面完工交付使用,泰业地产等项目前期工作进展顺利。县城生猪定点屠宰厂开工建设2011年末,全县城镇化率达27.01%,比上年提高了2个百分点。

集镇建设稳步推开。切实加强镇乡规划建设管理,各镇乡集镇和村庄规划编制工作有序推进。邓川中心集镇中心村示范村建设项目共完成投资740万元,炼铁集镇老路维修工程顺利实施,三营集镇道路改造工程全面完工。25个标准农家店和乔后省级集镇市场建设任务全面完成,牛街、凤羽州级集镇市场建设进展顺利,乡村流通、万村千乡市场建设工程深入实施,农村流通体系不断完善。

农村建设快步跟进。投资1838.77万元,完成5个自然村、433户的扶贫开发整体推进建设任务。投资2622.5万元,完成2.37万亩中低产田地改造任务。投资1813万元,完成56个自然村农网改造工程。10个社会主义新农村省级重点村建设有序推进。总投资12166万元的三岔河水库主体工程全面完工并下闸蓄水,投资630万元的农村人畜饮水安全工程全面完工投入使用。永乐坡耕地综合治理、海尾河综合治理、上村水库除险加固及西甸、新龙移民后期扶持治理等工程全面完工,新建了一批山区五小水利设施,弥苴河综合治理、右所土地整理项目有序实施。

(四)基础设施在项目推动中取得新突破

项目工作扎实有效。坚持实施项目带动战略,把项目建设作为促进经济社会发展的重要助推器,把优化投资结构与转变发展方式相结合、争取上级支持与引导各方投资相结合、基础设施建设与加快产业发展相结合,全力推进项目论证、储备、争取和实施。年内新开工投资50万元以上的项目59个,全县共完成固定资产投资18.93亿元,同比增长36.7%

交通条件日益改善。大丽高速公路洱源段工程完成投资15亿元,214线大理市上关洱源县城段改造工程及大丽高速公路洱源县城连接线前期工作有序开展,西山公路开工建设,凤羽公路、茈碧公路油路化、214国道右所老线改造工程全面完工并投入使用。农村公路通达通畅工程全面完工,全县新增油路19公里、水泥路26.36公里、弹石路40.97公里。县城客运中心正式运行,西山客运站建设全面完工。

新型能源成效初显。累计投资17.2亿元,建成罗坪山、马鞍山等7个风电场,共有230台风机并网发电,风电装机容量达32.6万千瓦,累计上网电量4.6亿千瓦时,实现总产值2.5亿元,与同等火电项目相比,可节约标准煤89.37万吨。清水朗山风电场建设总体规划和石蒲塘风电场14期建设规划通过评审,丰乐风电场三期通过项目核准,恩兆山风电场四期预可研通过评审,湾佛村太阳能光伏发电项目测光站建成,全县新能源开发不断加快。

(五)社会事业在统筹发展中得到新进步

各类教育均衡发展。2010年度校安工程全面完工投入使用,共投入资金4200多万元,新建校舍39195平方米,2011年度校安工程全面启动。全年兑付义务教育保障经费2984.59万元,免除35623名中小学生教科书费353.56万元,发放6889名贫困家庭寄宿学生生活补助632.68万元。小学适龄儿童入学率达99.85%,初中毛入学率达100.58%,高考上线率达97.47%两基成果不断巩固,学前教育明显加快,职业教育、成人教育蓬勃发展。

医疗体系更趋完善。医药卫生体制改革稳步推进,乡村卫生服务一体化管理巩固完善,食品药品监管体系日趋健全,监管力度不断加大,国家基本药物制度全面落实,药品零差率销售全面推行,重大传染病预防控制成效明显县妇幼保健院完成整体搬迁,乔后卫生院住院楼投入使用。新农合参合率达95.7%,全年共有84.6万人次从中受益,减免补偿医疗费用4732.16万元。省级计划生育优质服务先进县创建工作扎实开展,农业人口独生子女家庭奖优免补政策全面落实,全县人口自然增长率为3.5‰

文体广电繁荣进步。农村文化活动中心建设加快实施,村级综合文化活动室建设全面完成。农村电影放映“2131”工程稳步推进,全年免费放映电影1080场次。群众性文体活动蓬勃开展,全民健身工程深入实施,第三次全国文物普查基本完成,新发现文物点180处、复查30处。广电网络光纤化改造工程、文化信息资源共享工程和广播电视村村通工程不断巩固完善,全县广播、电视覆盖率分别达93%99.2%

各项事业协调推进。全县建成科技示范村32个、科技示范户9684户、农技学会39个,科技进步对工业、农业和国民经济增长的贡献率分别达44.38%49.43%49.53%。第六次全国人口普查全面完成,文明洱源创建力度不断加大,第二轮县志编修加快推进气象服务水平不断提高,民族宗教政策全面落实,档案管理逐步科学规范,妇女和未成年人权益得到保障,工会、红十字、残疾人事业、老龄工作健康发展,外事、人防侨务等各项工作扎实有效民兵预备役和国防后备力量建设持续加强,军政军民关系和谐稳固。

(六)和谐建设在创新管理中迈出新步伐

就业保障继续加强。全年城镇新增就业1305人,登记失业率控制在4.3%以内农村劳动力转移就业1641开发公益性岗位301个。新招录公务员27人、事业单位专业技术人员56人、特岗教师43人、大学生村官”19人、“三支一扶”2人。城镇居民社会养老保险参保1011人,企业职工基本养老保险参保6693人。新型农村社会养老保险参保150263人,参保率达95.25%。发放城乡最低生活保障金3103.33万元、医疗救助金241.12万元、五保供养金 111.6万元、生活困难救助金84万元。

社会管理不断创新。准确把握社会管理规律,不断提高社会管理科学化水平,努力维护、实现和发展好群众利益。六五普法启动实施,三五依法治县扎实开展。受理矛盾纠纷1579起,调处成功1510起,调处成功率达96%。受理群众来信来访964件,到期办结868件,办结率达90%。全县共立刑事案件382件,破案178件,破案率为46.6%。受理行政案件401件,查处341件,查处率达85%。社会治安综合治理工作深入推进,防震减灾、安全生产和消防体系进一步健全。

自身建设全面推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,按期办结人大代表建议105件、政协委员提案160件,办复率均达100%持续推进法治、责任、效能、阳光政府建设,成立洱源县人民政府政务服务中心。工程建设领域突出问题、公务用车治理等工作扎实开展,对重点单位、重点工作督促检查力度进一步加大。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件。重视听取工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见和建议,政府决策机制不断完善,执行力和公信力显著提升,人民满意的服务型政府建设迈上新台阶。

各位代表,上述成绩的取得,是科学发展观指引的结果,是上级党委、政府和县委正确领导,县人大、县政协有效监督,社会各界大力支持,全县干部群众共同团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向所有参与、关心和支持洱源经济社会发展的各级各部门、各族各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的一年,我们深刻体会到,做好政府的各项工作,要坚持以科学发展观为统领,抢抓发展机遇,全力以赴抓经济社会发展,用发展的办法解决前进中的困难和问题;要正确处理好生态与发展的辩证关系,切实做到生态文明建设与产业经济发展两手抓,努力实现生态环境保护和县域经济发展双赢;要从县情实际出发,把依靠上级支持与自力更生结合起来,全力争取、引进和实施事关全县经济社会发展的大项目、好项目,多做打基础、增后劲、利长远的工作,为加快发展奠定基础;要保障和改善民生,把提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益;要切实加强政府自身建设,形成政通人和干事业、同心同德促发展的生动局面,努力为县域经济发展提供保障。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会在加快发展的道路上还存在许多不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是农业发展水平不高,工业发展难以突破,第三产业带动力弱,县域经济总量相对偏小;二是财源培植难度较大,财政收入增长不快,刚性支出不断增大,地方财政收支矛盾突出;三是环境保护任务艰巨,项目资金筹集困难,污染防治压力巨大,生态文明建设任重道远;四是基础工作相对滞后,发展规划较为缺失,项目储备严重不足,经济社会发展推进受限;五是思想解放程度不深,开拓创新精神不足,工作落实力度不够,各级干部作风有待转变。对于这些困难和问题,我们将高度重视,强化措施,着力解决。

二、开拓进取,奋力开创经济社会发展新局面

2012年是强化项目争取、夯实发展基础,狠抓工业突破、壮大经济总量,扩大城镇规模、提升品质档次的关键一年,做好今年经济社会发展工作意义深远、责任重大。我们必须科学判断形势,牢牢掌握工作主动权,推动各项工作取得新突破。总体上看,今年经济社会发展不稳定不确定因素仍然较多,但有利条件多于不利因素,机遇大于挑战。从国际上看,世界经济有望继续恢复增长。从国内看,国家资金将更多投向实体经济,把改造提升制造业和培育新兴产业作为产业结构调整的重点,加大强农惠农支农力度,为我县加快经济结构战略性调整提供了诸多有利条件。省委、省政府两强一堡和州委、州政府“1+6”滇西中心城市群战略的实施,为我县改善基础设施条件,充分发挥自身优势,拓展发展空间,提供了难得的发展机遇。特别是近年来,全县产业投资较快增长,集中建成了一批带动力强的大项目,发展后劲日益增强。全县各族人民加快发展的内在要求不断增强,具备了加快发展的思想基础。只要我们把思想统一到中央和省州党委、政府以及县委的决策部署上来,抢抓机遇、科学谋划、周密部署、扎实工作,就一定会实现全县经济社会又好又快发展。

今年工作总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,团结带领全县干部群众,全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、省第九次党代会、州第七次党代会、县第十一次党代会和县委十一届三次全会精神,继续按照生态立县、农业稳县、工业富县、旅游活县、和谐兴县的工作方针,坚持科学发展,一手抓当前、一手抓长远,一手抓重点、一手抓全面,一手抓自身财源培植、一手抓积极向上争取,推动生态文明建设再上新台阶、产业经济发展取得新突破,在建设生态环境优美、生态经济繁荣、人居环境舒适、人民富裕安康、社会和谐进步的生态文明试点县的道路上迈出新步伐。

主要预期目标建议为:全县生产总值比上年增长12%以上;财政总收入增长23%以上,地方一般预算收入增长20%以上;工业总产值增长20%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;农民人均纯收入增长10%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值能耗下降3%以上;弥苴河、永安江、罗时江三条主要入洱海河流水质有明显改善。

围绕上述奋斗目标,我们将着力抓好以下八个方面的工作:

(一)突出洱海保护,坚持不懈抓好生态文明建设

切实加强污染防治。启动弥苴河、罗时江、永安江和凤羽河水污染控制与清水产流机制修复工程,不断改善入洱海主要河流水质。抓好湖泊水生生物多样性恢复与保护工程和洱海流域环境监察监测监管宣教工程。加大农业面源污染治理力度,大力推广控氮、减磷、增施有机肥技术,加快流域六镇乡垃圾中转站建设,巩固提高垃圾分类收集处理工作水平。

加快生态湿地建设。按照总量控制、点面结合、活水疏导、退塘(耕)还湖、生态恢复、经济建设、人文景观、天地合一的建设原则,启动投资2459万元的西湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程,加快海西海水源保护、茈碧湖饮用水水源地湖滨带修复工程建设,实施好邓北桥湿地扩建和上村、消水河、草海、东湖、绿玉池等湿地修复保护项目,努力建设万亩湿地,有效净化处理低污染河水。积极大胆探索创新湿地建设管理机制,逐步形成湿地建管养一体的长效机制。

扎实抓好综合整治。继续实施好洱海流域百村整治工程,启动投资3000万元的以村落污水处理、垃圾处置、环境整治为重点的洱海流域六片区环境综合整治工程,建成洱源县城市生活垃圾处理场。继续抓好洱海流域环境监管工作,深入实施服务行业排污综合整治工作,重点对宾馆、饭店、山庄、洗车场、挤奶站、食品加工等行业进行综合整治,有效控制点源污染。

着力构筑生态屏障。大力发展以核桃、梅子、华山松等为主的林产业,年内完成核桃林木权属认定工作,建成泡核桃基地70万亩、华山松基地40万亩、梅果基地12万亩、松茸等野生食用菌林下非木质产业基地10万亩。加强生物多样性保护,加大自然保护区建设资金投入,完善自然保护区体系。加快森林洱源建设,巩固和提升天然林保护和退耕还林成果,加强苍山生态保护管理,强化森林防火工作,保护好森林资源,大力开展城乡绿化,构筑强有力的生态屏障。

(二)突出园区建设,坚持不懈壮大工业经济总量

完善园区承载功能。制定出台《邓川工业园区管理办法》,成立园区投资开发公司,完善投融资及市场化开发建设功能,加快信息化建设步伐,打造管理服务新平台。编制好园区土地开发规划及分年度用地计划,突出抓好邓川片区和焦石片区2000亩工业用地开发工作,加强石材城项目前期工作。加快实施园区水电路改造和美化亮化工程,完成焦石片区110千伏变电站建设,建成焦石片区自来水厂,加快标准厂房建设进度,实现园区基础设施建设新突破。

抓实工业新上项目。加快焦石、炼铁矿产品加工区建设步伐,实现矿产资源开发新突破。实施好大理矿业公司年产4.5万吨高钛渣冶炼、象鼻山钛矿年产3万吨钛精矿、灵云矿业年产5.3万吨铅冶炼、云峰矿业公司日处理1000吨铜浮选项目,力争启动炼铁溪灯坪金矿采冶项目。扎实抓好鑫宝公司石板材加工三期、苍山雪动物食品加工、云弄峰酒业公司新型墙材页岩砖生产等项目建设,积极开发市场竞争力强的工业产品。

发展壮大骨干企业。出台和落实支持企业发展壮大的政策措施,争取邓川拖拉机装配厂一级法人资格注册回洱源,重点扶持壮大拖拉机及农用机械产业集群,配套发展配件、部件生产,延长产业链。立足乳业发展战略,树立名优品牌意识,一手抓牢奶源建设和市场提升,一手抓好新产品研发生产,支持蝶泉乳业公司不断扩大销售、壮大产业。抓好乔后盐矿年产10万吨食用盐生产线技改项目,扩大生产规模。围绕梅果、大蒜等农特产品从粗加工向精加工方向转变的目标,实施好洱宝实业5000吨梅果产品深加工、泰昌农特产品开发公司年产9万吨酱菜、西南红饲料公司玉米收储物流及加工中心、恒旺林畜产品开发加工项目,从资金、技术、人才等方面全方位支持好传统骨干企业提质增效。

全力推进招商引资。切实抓好招商项目储备和推荐,创新招商方式,提高招商引资实效,努力提高项目履约率、资金到位率和开工建设率,用好项目、大项目支撑全县经济社会发展。减少和规范行政审批,简化办事程序,提高服务水平,依法保护投资者合法权益。分解细化年度任务,强化招商引资责任,建立招商引资项目落实跟踪服务机制,力争全年新包装1000万元以上项目15个以上,引进县外到位资金25亿元以上。

(三)突出三农工作,坚持不懈促进农村经济发展

大力发展现代农业。调整优化农业产业结构,规范农业生产技术标准,积极发展生态农业、高效农业、观光农业。深入实施粮食高产创建,以蚕豆高产攻关,油菜产业提升,大蒜产业化经营,马铃薯规模种植,啤大麦连片推进五大行动为抓手,全面推广新科技增粮措施。继续实施10万亩优质稻基地建设,合理规划2012年大小春粮食生产,种植烤烟5.1万亩,收购烟叶12万担。加强出口农产品种植基地质量安全示范区建设,积极争取实施现代农业示范园区项目,优化产业区域布局,着力推进现代农业发展。

稳步发展乳畜产业。立足资源优势,以市场为导向,增加农民收入为核心,科技为支撑,防疫为保障,加大生鲜乳质量安全监管力度,确保乳制品质量安全,促进高原生态乳畜业健康发展。年内启动实施血吸虫病农业综合治理项目,改造乳牛卫生厩25200平方米。继续抓好草原家庭承包暨草原生态保护补助奖励机制工作,完成三营有机示范牧场建设。加快乔后、炼铁乳业发展速度,年内实现新增乳牛存栏300头以上。

继续改善农村面貌。突出农村发展与洱海源头保护、扶贫开发相结合的原则,集中财力、突出重点、打造亮点、典型示范、带动全面,继续实施新农村建设、整村推进、片区开发、社会扶贫和金融扶贫、土地整理、移民后期扶持治理等工程,完成好20个自然村村容村貌整治、乔后羊巴场等5个自然村扶贫开发整体推进、牛街太平等4个自然村土地整理和乔后清水河地质灾害治理项目建设任务,抓好产业扶贫、劳动力转移、基础设施建设等工作,推动边远、少数民族地区脱贫致富。

提高农业保障能力。加强水源工程建设,确保三岔河水库建设工程通过省级验收,启动凤羽河水库和炼铁松园、大叶坪、罗锅坪水库除险加固工程建设,加快老马涧、新马和湾龙塘水库建设进度,实施好水利血防灌区改造、人畜安全饮水项目,完成三营基地单元项目区烟叶生产基础设施建设任务,抓好农业综合开发、水改旱、中低产田地改造、“五小”水利、退耕还林基本口粮田、千亿斤增粮工程。健全完善基层农技服务推广体系,加强基层骨干农技人员科技培训,培育1000户科技示范户,充分发挥科技在农业生产中的作用。加强气象预测预报,适时发布气象信息,科学指导农业生产。

(四)突出资源特色,坚持不懈发展生态旅游产业

坚定一个发展目标。围绕把洱源建成全省乃至全国重要的旅游目的地之一的发展目标,紧紧抓住旅游二次创业战略实施和大丽高速公路建设等机遇,加大投入,加强基础设施建设,提升各类宾馆、饭店的档次,鼓励和引导旅游景区农民发展乡村旅游服务项目,不断改善旅游业发展基础条件。加强从业人员服务技能、职业道德培训,不断提高旅游业服务水平。加大宣传促销力度,拓展旅游市场,提高洱源旅游景区景点知名度,吸引更多的游客到洱源旅游观光、休闲度假,做大做强旅游业。

打造两个特色基地。科学规划,合理布局,抓好大理地热国提升改造,加快推进下山口普陀泉、牛街温泉旅游开发,建设茈碧湖、下山口、海西海三个温泉康体休闲旅游区,着力打造国内一流的休闲度假基地。研究制定优惠政策措施,积极提供便利条件,争取各级各部门、各行各业在洱源投资新建各种商务会馆、教育场所、培训机构,着力打造国内知名的教育培训基地。

发挥三大特有优势。充分发挥位于洱海源头、生态环境良好的生态优势,冷热水资源丰富、历史文化底蕴深厚的资源优势,地处大理、丽江、香格里拉三个国家级风景名胜区黄金旅游线中部和214国道、大丽高速公路、平甸公路穿境而过的区位优势,着力培育温泉旅游、高原湿地生态旅游、民族文化旅游品牌,推动旅游产业转型升级,增强旅游业竞争力,推动洱源从生态旅游大县逐步向生态旅游强县转变。力争全年接待国内外游客74万人次、旅游社会总收入达5.2亿元以上。

抓实四项工作重点。紧紧抓住洱源县城成功申报“中国温泉之城”的契机,实行统一规划、综合利用,加快温泉资源开发。以下山口为突破,科学编制规划,抓好旅游小镇建设。大力推进民族文化与旅游产业的结合,充分挖掘历史文化、民族风情等文化旅游资源,重点抓好凤羽历史文化名镇修复保护和德源城遗址保护开发,以中国名家书画院大理创作基地为平台,打造文化创意产业,发展生态文化旅游。搞好旅游项目策划、包装、宣传,制定出台优惠政策,引进一批旅游开发大项目、好项目,做好旅游项目招商。

(五)突出县城带动,坚持不懈推进城镇规划建设

编制城镇发展规划。严格按照守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城的总体要求,进一步完善全县城镇规划体系,努力提高城镇规划水平。强化总体规划在城市建设中的龙头地位,在总体规划的指导下,完善城市建设专业规划的编制工作。编制好城镇、村庄和历史文化名镇、名村规划,并按全省村庄规划全覆盖的要求,完成洱源县城总体规划修编、83个行政村和692个自然村的村庄规划编制任务及凤羽、三营特色小镇规划编制工作。

提升县城发展水平。大力拓宽城市建设筹资渠道,适度举债建设,建立投资主体多元化、项目运作市场化、政府监督规范化的投资体制。加大土地收储工作力度,统筹安排,合理布局行政办公、居住产业、公共设施等建设用地。及时启动县城规划道路建设,全面完成县城改造提升奖补项目建设任务,切实抓好海之源民族文化广场和农村文化活动中心建设。加快泰业地产、皖源地产、鑫达花园二期建设步伐,实施好2011年廉租房和公租房建设任务,推进2012年保障性住房建设。从兴源商场、老农贸市场入手,稳步推进旧城改造。大力开展城市环境综合整治,着力实施绿化、美化、亮化工程,提升县城品位。千方百计增强县城承载能力,为农村有条件的人员在县城置业、生活创造条件,逐步实施渐进式移民搬迁。

加快集镇开发步伐。紧紧抓住保护坝区农田建设山地城镇和九镇乡成功申报省级生态镇乡机遇,编制好集镇开发新规划,科学定位集镇功能,合理规划产业发展布局,加大特色产业培植力度,抓好乡村流通工程、万村千乡市场工程建设,扩大中小型超市建设,满足人民群众的购物需求。继续推进邓川中心集镇建设,不断完善各镇乡特别是公路沿线集镇的水、电、路基础设施,着力打造一批产业支撑强大、地域特色鲜明、人居环境良好、带动作用明显的小集镇群。

加强城镇综合管理。坚持建管并重,积极探索城镇管理长效机制。强化规划执法,严格规划许可和动态管理,严厉查处各种违法违规建设行为,维护规划的严肃性和权威性。加强县城腾飞路、宁新路景观沟的监管工作,加大商铺等门前四包执行力度,制定完善有关停车设施建设和经营管理政策,规范城区车辆停放秩序,整顿违章占道行为。加强集镇管理,广泛开展集镇和重点场所环境卫生和交通等专项整治,改善人居环境,提升城镇形象。

(六)突出项目工作,坚持不懈加强基础设施建设

抢抓机遇争建项目。紧紧抓住国家宏观经济政策调整和西部大开发、省桥头堡和州“1+6”滇西中心城市群建设等重大机遇,积极论证、储备、申报事关洱源经济社会跨越发展的重大项目,争取更多的项目纳入国家和省州投资计划。着力加快在建项目建设进度,争取形成更多的工程实物量。抓紧续建、新开工项目的推进实施,形成抓大不放小的密集推进态势。进一步调整优化投资结构,着力提高投资效益,逐步提高产业投资占全社会固定资产投资中的比重。

不断提高通行能力。完成西山公路建设任务,实施好农村公路通畅化工程和小洱线、洱剑线大修项目。启动国道214线大理市上关至洱源县城段改造项目及大丽高速公路洱源县城连接线建设,做好县城至炼铁二级公路建设前期工作。配合支持好大丽高速公路建设和国道214线巡检至剑川段改造前期工作。加强规范化管理,充分发挥农村客运站点作用。不断加强公路和水运管理,深化养护体制改革,提高路政执法水平,增强服务经济社会发展的能力。

加快市场体系建设。切实加强市场建设和管理,完善各类市场配套设施。规划并实施好县城新区农贸市场建设,抓实生猪定点屠宰工作,年内建成生猪定点屠宰场。抓好牛街、凤羽集贸市场建设项目,改造优化集镇集贸市场。加快提升传统商贸业,积极引进和培育一批现代物流企业。着力抓好农村消费市场体系配套建设,健全农村流通网络,搞活农产品流通。认真做好家电、汽车、摩托车、农机、建材下乡和家电、汽车以旧换新工作,不断拉动城乡消费。

继续推进能源开发。加快推进丰乐风电场建设,年内实现并网发电,启动清水朗山风电场一期、石蒲塘风电场一期工程建设。加快湾佛村太阳能光伏发电站项目前期工作,力争年内通过项目核准。实施好风电开发项目配套输变电工程建设,启动罗坪山风电场三期、四期110千伏变电站和乔后源安邑电站、右所35千伏变电站、牛街35千伏输变电工程建设,不断完善全县电网结构。

(七)突出改善民生,坚持不懈推动社会全面进步

办好人民满意教育。进一步加大投入,努力营造全社会更加关心重视教育的氛围。继续抓好校安工程建设,建好洱源一中学生食堂,新建洱源职中实作实训大楼。加强教师队伍建设,改善师资结构,增强队伍活力。巩固提高两基成果,依法组织适龄儿童、少年入学,抓实中小学控辍保学工作,强化校园安全管理,实施好中小学生营养餐计划,全面提升中小学办学质量。积极促进普通高中教育,大力发展学前教育,不断提高职业教育和成人教育工作水平。

提高医疗服务水平。进一步深化医药卫生体制改革,认真实施基本公共卫生均等化各项工作,加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设,提高重大疾病防控能力和突发公共卫生事件应急处置能力。完成县人民医院住院楼扩建,启动县卫生监督所业务用房和县妇幼保健院医技综合楼建设。加强医疗卫生机构设备配置、更新,改善医疗卫生基础条件。抓好食品药品质量监管,保障人民群众饮食用药安全。加强农村计划生育服务网络建设和流动人口管理,全面推进优生促进工程,巩固省级计划生育优质服务先进县创建成果,进一步稳定低生育水平。

大力发展文化事业。推进社会主义核心价值体系建设,着力加快文化体制改革,大力发展公益性文化事业。加强民族民间传统文化保护、白族文化研究和文物保护,增强镇乡文化站和村级综合文化活动室服务功能,全面完成农家书屋建设任务,继续实施农村电影放映“2131”工程。加强公共体育设施建设,广泛开展群众性和节庆文化体育活动。抓好广播电视“村村通”工程的维护管理,努力解决好少数边远山区“收听收看广播电视难”的问题,实现坝区广电有线网络和山区卫星直播全覆盖。

推动社会全面进步。加大科技投入,加速先进适用技术在经济发展中的推广普及,提高科技进步对经济增长的贡献率。创新人才工作机制,加强人才队伍建设,改善创业环境,激发各类人才的创造活力和创业热情。强化审计监督,规范财务管理,切实维护经济秩序。加强统计监测,不断提高统计服务水平。高度重视人民武装工作,加强后备力量建设,做好双拥和优抚安置工作,稳固军政军民关系。积极做好新形势下社团、侨务和老龄工作,完成第二轮县志修编,大力发展红十字、妇女儿童和残疾人事业,加强外事、人防、保密、档案、修志等工作,统筹推进各项事业发展。

(八)突出和谐平安,坚持不懈营造安居乐业环境

健全社会保障体系。落实就业扶助各项政策,鼓励自谋职业、自主创业和多形式灵活就业。扩大社会保险覆盖面,继续抓好城乡居民社会养老保险试点工作,巩固提高参保率,健全完善覆盖城乡的社会保障体系。改进城乡低保制度,完善城乡医疗救助办法,不断巩固覆盖城乡的社会救助体系。规范社会捐资行为,提升慈善事业管理水平。

全力维护社会稳定。深入开展六五普法和依法治理工作,加快推进依法治县进程。扎实抓好维护社会稳定工作,完善治安防范措施,依法打击各种违法犯罪活动。加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力。创新社会治安管理体制和机制,着力提高社会管理和群众工作能力。认真落实维稳工作责任制,深入开展平安创建活动,打好禁毒防艾人民战争,严密治安防控体系,切实维护社会稳定。

积极调处各类矛盾。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育,实行干部直接联系群众制度,全面落实信访工作责任制,认真处理群众来信来访,进一步完善信访救助机制,积极预防和妥善处置群体性事件。健全完善基层调解网络,加大与人民群众生产生活密切相关的征地拆迁、工程建设、环境保护、集体林权制度改革、涉法涉诉等重点行业、重点领域纠纷的排查调处力度,努力营造平安和谐的生产生活环境。

提高应急处置能力。抓实安全生产工作,积极开展突发事件应急演练,完善突发事件应急机制。加强隐患排查整改,高度重视道路交通、消防、尾矿库、特种设备、食品药品加工等重点领域的安全生产。认真落实安全责任制和行政问责制,杜绝重特大质量、安全事故。加强地质灾害预测预报,抓好防震减灾体系建设,提高应急处置能力,增强群众自我防护意识,确保人民群众生命财产安全。

三、务实创新,切实提高推动经济社会发展能力

完成年度任务,实现发展目标,关键在于落实。我们要站在新的起点上,切实加强政府自身建设,以崭新的姿态,务实的作风,不懈的努力,确保任务目标的顺利实现。

(一)提高统筹发展的能力。继续深入学习实践科学发展观,推进学习型政府、创新型政府建设。积极营造崇尚学习的浓厚氛围,切实增强学习的自觉性、系统性和针对性。大力弘扬理论联系实际的学风,解决好理论知识与工作实际相脱节的问题。通过强化学习,增强适应新形势、研究新情况、解决新问题的能力,特别是要增强抓生态建设、抓工业经济、抓项目推进、抓和谐稳定的能力。以强化学习来带动观念更新,将学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、领导工作的本领,转化为统筹全县经济社会发展的强大动力。

(二)提高加快发展的能力。按照精简、统一、效能的原则,建立健全权责明确、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和工作机制,进一步简化办事程序、改进服务方式,深化行政审批制度改革,整治各种影响机关效能、损害发展环境的突出问题。善于抓住机遇,用好机遇,乘势而上,尤其要善于攻坚克难,以创造性的工作争取突破性进展,着力破解影响和制约科学发展的重大问题。紧密结合工作实际,坚决摒弃虚、懒、软、散等不良作风,大力发扬求真务实、真抓实干的精神,把中央、省、州的各项方针政策转化为推动本地区本部门科学发展的具体措施,并一以贯之地真正落到实处,确保政令畅通,令行禁止。

(三)提高科学发展的能力。切实树牢创新理念,将创新精神融入到政府工作的各个环节,进一步解放思想、开拓视野、创新思维,充分发挥广大群众的创造性主体作用,调动社会各界力量参与加快经济发展和完善社会管理的积极性、创造性。借鉴、研究和掌握学术界最新研究成果、外地最新经验、基层最新创造、群众最新诉求,积极推进思路创新、工作创新、机制创新和管理创新,着力解决制约经济社会发展的新矛盾,不断增强决策的科学性和做好各项工作的实效性,使政府工作更加充满生机和活力,更加有效地为广大人民群众服务。

(四)提高保障发展的能力。加强法治政府建设,切实依法行政,严格依法办事,着力推进政府工作的法制化、规范化、科学化。不断增强接受监督的意识,自觉接受县委的领导,依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,广泛接受社会各界和人民群众的社会监督。深入开展反腐倡廉工作,落实党风廉政建设责任制,加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监督和行政监察,坚决查办各类违纪违规案件,以廉洁的政府形象取信于民努力建设业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表,洱源正处在机遇与挑战并存、机遇大于挑战的关键时期。我们必须倍加珍惜极为有利的发展机遇和来之不易的大好局面,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,团结带领全县各级干部、各族群众盯紧目标不放松,坚定信心克难关,凝心聚力抓落实,努力建设富裕民主文明开放和谐的生态文明试点县,推动洱源科学发展、和谐发展、跨越发展,以优异的成绩向党的十八大献礼!

 

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